两个体系建设指的是社会保障体系和服务体系。社会保障体系指国家立法通过的一系列保障公民的制度，服务体系指政府主导社会参与，为公民提供保障服务的一系列制度安排，两个体系的建设对于维护社会安定有重要的意义。
社会保障体系指国家通过立法制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度，是国家目前最重要的社会经济制度之一，可以有效保障全社会成员基本生存和生活需要，能够在公民失业、疾病、遭遇灾害等困难时提供特殊需要。
服务体系包括服务内容、服务形式、服务机制和服务政策等制度安排，公共服务体系的完善对于社会的和谐、安定、稳定，企业的发展、国际竞争力的增强，社会资源的节约都有非常重大的意义。
两个体系建设要与经济发展水平相适应，坚持政府主导与社会参与相结合，坚持统筹兼顾，促进城乡均衡发展，建立健全的法律法规制度，构建两个体系建设的长效机制。
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